关于印发《青川县地质灾害防治体制机制改革实施方案》的通知
发布时间:2018-12-17 来源:县政府办 点击量:2829
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 关于印发《青川县地质灾害防治体制机制改革实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府,县级有关部门,竹园经济开发区管委会:

现将《青川县地质灾害防治体制机制改革实施方案》印发你们,请遵照执行。

 

 

青川县人民政府办公室

2018年12月17日


青川县地质灾害防治体制机制改革实施方案

 

为加快构建权责分明、体系健全、运转高效、保障有力的地质灾害综合防治体系,增强地质灾害防治体制机制的系统性、整体性、协同性,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号)、《四川省人民政府办公厅关于印发四川省地质灾害防治体制机制改革实施方案的通知》(川办发〔201785号)等文件要求以及省、市、县有关工作部署,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,省委十一届三次全会和市委七届七次会议精神为指导,坚持以人民为中心的发展思想,正确处理人与自然的关系,正确处理查灾防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向降低灾害风险转变,落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量,切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化、科技化水平,全面提升全社会抵御地质灾害的综合防范能力。

(二)基本原则

1.坚持以人为本、生命安全至上。牢固树立以人为本理念,把确保人民群众生命安全放在首位,综合运用各类资源和各种措施,增强全民地质灾害防范意识,提升公众识灾避灾及自救互救知识和技能,切实减少因灾人员伤亡和财产损失。

2.坚持以防为主、防抗救相结合。高度重视减轻灾害风险,坚持点面结合和永久临时兼顾,加强调查研究,支持科技促创新,切实采取综合防范措施,将常态查灾减灾宣讲作为基础工作,坚持查灾防灾抗灾救灾过程有机统一,统筹衔接,常抓不懈,增强全社会抵御和应对灾害的能力。

3.坚持分级负责、属地管理为主。切实落实县政府、行业主管部门在地质灾害防治中的主体责任。坚持属地管理为主,分级负责,落实各部门各司其职的防灾职责,充分发挥地勘部门专业技术优势,统筹协调社会力量和民众广泛参与,夯实防抗救社会基础。

(三)总体目标。到2020年,以调查评价、监测预警、工程防治及应急能力建设为核心的地质灾害综合防治体系全面建成,初步构建起党委、政府、社会、公众、专业队伍“五位一体”的地质灾害防治新格局,基本实现巡查排查常态化、调查评价科技化、监测预警精细化、工程防治标准化、管理服务制度化、决策支撑信息化,地质灾害综合防治取得显著成效。

二、完善地质灾害调查评价机制

把地质灾害调查评价作为前置性工作,建立多层次、专业化的调查排查制度,着力提升隐患动态发现能力。

(一)探索构建群专结合的常态化排查机制。统一规划布局,根据省内专业地勘单位区域分布特征,综合考虑其技术力量、时效性等择优选择专业地勘单位建立“一对一”合作关系,充分发挥专业排查单位技术优势,解决基层防灾专业技术水平薄弱的问题。(责任单位:县国土资源局,各乡镇人民政府。排在首位的为牵头单位,下同)

工作措施:

1.下发文件,指导各乡镇结合本地工作实际建立群众查灾、报灾机制。

2.通过签订战略协议、购买服务等方式,加强与专业地勘单位的合作。

(二)构建高新技术动态核查机制。充分运用无人机、卫星遥感、激光雷达(LiDAR),合成孔径雷达干涉(InSAR)、移动互联等先进技术,动态开展地质灾害易发区及人类活动频繁、集中区域的地质灾害隐患核查和判识。(责任单位:县国土资源局,县财政局)

工作措施:有针对性部署开展地质灾害应急保障测绘,组织开展高新技术地质灾害防治培训学习。

(三)探索精细化地质灾害调查评价和风险评估。对受地质灾害威胁的城镇、人口聚集区、生产聚集区以及地质灾害相对集中发育的小流域,开展大比例尺(优于110000)、精细化地质灾害隐患调查评价,科学指导城镇建设及产业发展规划布局。(责任单位:县国土资源局,县规划建设和住房局、县水务局)

工作措施:结合LiDAR与无人机技术,对地质灾害威胁的城镇与人口聚集区开展地质灾害调查评价和风险评估,科学指导城镇建设及产业发展规划布局。

三、完善地质灾害监测预警机制

把完善监测预警体系作为关键手段,进一步健全地质灾害群测群防专职监测制度,完善地质灾害专业监测预警体系和部门系统联动防灾机制,着力提升灾害预警预报能力。

(一)健全多层级多部门协调联动的监测预警机制。开展“智慧地灾”建设,建立完善地质环境管理信息系统及动态实时的地质灾害监测预警平台。加强与气象、水务、水文、防汛、应急部门、专业地勘单位的协调联动,研究制定适合县、乡(镇)两级地质灾害气象风险预警的指标体系和技术方法,提升预报精度,建立预警数据库和信息技术支撑平台,定期发布风险预警信息。(责任单位:县国土资源局、县水务局、县气象局,各乡镇人民政府)

工作措施:出台技术标准,细化地质灾害风险预警预报信息平台。

(二)深化地质灾害群测群防专职监测队伍建设。制定完善《青川县地质灾害群测群防监测体系建设管理办法》,进一步规范乡镇、村(社区)基层组织防灾职责及监测员工作职责;充分利用地勘单位专业监测技术,扩大专职监测工作范围,把当前主要针对已知隐患点的监测工作拓展至隐患点所在区域周边山体的全方位监测,对重大地质灾害隐患点加强专业监测。(责任单位:县国土资源局、县财政局,各乡镇人民政府)

工作措施:

1.完善青川县地质灾害群测群防监测体系建设管理办法,指导乡镇细化并制定本地区的地质灾害群测群防监测体系建设管理实施细则。

2.常态化部署地质灾害专业监测。

四、完善地质灾害防治机制

把推进地质灾害防治项目实施作为重要举措,按照点面结合、统筹推进原则,把防灾和治灾结合起来,着力提升主动防治能力。

(一)加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度。结合最新隐患排查情况,对全县地质灾害防灾避险搬迁安置工作进行统一规划,切实拓展防灾避险搬迁安置项目的覆盖面。在地质灾害防灾避险搬迁安置省级补助标准基础上,建立贷款贴息和信贷风险分担等财金互动机制,提高搬迁群众积极性和主动性。统筹整合各类农房补贴政策,助推脱贫攻坚安居扶贫工作顺利开展。(责任单位:县国土资源局、县财政局、县发展改革局、县规划建设和住房局、县扶贫移民局、县以工代赈办,各乡镇人民政府)

工作措施:完善地质灾害防治项目库,扩大避险搬迁覆盖面。

(二)规范治理工程市场秩序。按照《四川省国土资源厅关于开展四川省政府投资地质灾害防治项目建设市场信用数据库录入工作的通知》要求,逐步建立政府投资地质灾害防治项目建设市场信用管理体系,进一步加强市场秩序监督管理。加强行业诚信体系和自律机制建设,建立地质灾害防治工程行业协会,规范行业市场和从业人员执业行为。(责任单位:县国土资源局、县发展改革局、县公共资源交易服务中心、县民政局、县经济商务科技信息化局、县审计局)

工作措施:建立政府投资地质灾害防治项目市场信用管理平台,筹备建立地质灾害防治工程行业协会。

五、完善地质灾害应急机制

把夯实地质灾害防治应急能力作为基础性工作,坚持平战结合,重在基层,全方位强化专业地勘单位支撑作用,着力提升全社会防灾能力。

(一)加强我县承担地质灾害防治工作机构的专业力量。在国家、省地质灾害应急技术指导中心的指导和支持下,积极配合市国土资源局争取建立四川省地质灾害应急技术指导中心川北分中心,统筹指导重特大地质灾害应急处置及科技防灾工作。支持地质灾害易发区所在乡镇加强本级承担地质灾害防治工作专业力量建设,明确职责并落实专业技术人员和装备。研究制定青川县地质灾害应急机构能力建设标准,分类指导基层应急防灾能力建设。完善建立县、乡(镇)突发地质灾害应急预案体系,培训应急人员,落实应急装备,保证救灾物资储备到位,交通、通讯畅通,全面提高防灾应急能力,提高应急预案的可操作性,保证应急预案启动时发挥应有的作用。(责任单位:县国土资源局、县委编办、县应急办、县安监局、县卫生计生局、县财政局,各乡镇人民政府)

工作措施:配合市国土资源局加强与国土资源厅汇报与沟通,争取依托四川省地质灾害应急技术中心建立四川省地质灾害应急技术指导中心川北分中心。

(二)统筹专业地勘队伍充实基层防灾力量。充分利用专业地勘单位技术优势,进一步完善由专业队伍承担的地质灾害隐患动态巡排查工作机制,统一规划布局,建立完善覆盖全县地质灾害易发区的专业地勘单位驻守督导队伍。(责任单位:县国土资源局、县财政局,各乡镇人民政府)

工作措施:依托专业地勘单位技术人员,通过购买服务协助地方开展防灾减灾。

(三)探索构建常态化地质灾害防治宣传培训机制。依托各级承担地质环境监测、地质灾害应急工作机构、专业单位、有关高校和科研院所,借助其他社会力量,开展多层级、多层次、常态化、全覆盖的地质灾害防治知识宣讲培训及应急避险演练。针对突发性地质灾害的种类、特点、危害、识别、监测、预警等方面,鼓励公众积极参与突发性地质灾害“群测群防”,普及自救、互救、避险方法。加强社区层面减灾资源和力量统筹,深入推进地质灾害减灾示范点创建。(责任单位:县国土资源局、县教育局,各乡镇人民政府)

工作措施:

1.地质灾害宣传培训与应急演练,地质环境管理工作轮岗培训。

2.试点开展地质灾害防灾示范区建设。

六、完善地质灾害科技支撑机制

强化现代先进技术在地质灾害防治中的广泛应用,坚持人防技防结合,坚持科技创新,着力提升防灾支撑能力。

(一)加强地质灾害防治科技发展规划和创新研究。加强高位、远程、高速崩塌、滑坡、泥石流等灾害成灾机理、早期识别、风险预测等相关理论研究,强化灾害识别、预测预防、监测预警、灾情评估、应急救灾、科学重建等防灾减灾关键新技术推广应用,推动防灾减灾科技进步。(责任单位:县国土资源局、县财政局)

工作措施:依托地质灾害易发区为抓手,开展地质灾害早期识别、风险评估等研究,建立风险排序机制。

七、实施保障

(一)加强组织领导。各乡镇人民政府、县级有关部门要认真学习领会地质灾害防治体制机制改革精神,深刻认识体制改革的重大意义,增强责任感、使命感、紧迫感,认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署,确保本方案各项改革任务加快落实。各乡镇要结合本地实际,抓紧研究制定具体工作实施方案,确保改革落实落地。

(二)加强资金保障。加大地质灾害防治工作经费保障力度,将相关经费列入年度财政预算,积极拓展经费投入渠道,保障地质灾害防治工作正常开展。

(三)加强宣传引导。各乡镇、县级有关部门要加大地质灾害防治体制机制改革宣传力度,重视发挥网络、手机等新媒体的作用,鼓励、引导社会公众积极参与地质灾害防治工作,形成人人参与防灾的良好氛围。

(四)加强督促落实。县国土资源局要加强统筹协调,对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查,及时解决实施中遇到的问题,重大问题要及时报告。

 

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